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《环境噪声污染防治法》修法编制组来沪开展专题调研

《噪声法》修法编制组来沪开展专题调研

为了做好《中华人民共和国环境噪声污染防治法》修订工作,生态环境部修法编制组中国环境监测站总站刘廷良副站长一行10人于6月10日来本市开展专题调研,并召开座谈会听取了相关部门意见。市生态环境局吴启洲副局长出席了会议,市生态环境局、市交通委、市公安局、市城管执法局、市住建委及部分区生态环境局参加了会议。

修法编制组听取了上海市噪声污染防治工作总体情况、监管难点解决思路和修法工作建议。刘廷良副站长对上海近年来在噪声污染防治方面取得的成绩表示了肯定,并要求编制组在后续的修法工作中要充分吸纳上海好的做法。最后,修法编制组还参观了上海城市环境噪声控制工程技术研究中心。                                                                  

(大气处)

 


2019-08-22
上海市部署重污染天气应急减排清单修订工作

上海市部署重污染天气应急减排清单修订工作

为积极推进重污染天气应对,加大大气污染防治工作力度,夯实应急减排措施,上海市生态环境局于8月8日召开了上海市2019年大气应急减排措施清单编制工作部署培训会。上海市经济与信息化管理委员会,上海市化工区管委会,各区生态环境局、经信委、商务委以及部分重点企业,共200余人参加了本次会议。

会议由市生态环境局大气环境与应对气候变化处(以下简称“大气处”)周军处长主持。周军指出重污染天气应急预案及减排清单编制工作是生态环境部近期一项重要的任务,为即将到来的污染高发季节的减排工作提供有力的保障。

市生态环境局大气与应对气候变化处林立对本市《2019年大气应急减排清单修订工作方案》进行了解读.本年度的大气应急减排清单的编制围绕“突出重点,分类施策”、“绩效分级,鼓励先进”、“细化措施,注重实效”三大原则展开。市生态环境局还组建了市级专项班和技术团队全力保障工作的顺利完成。

市环境科学研究院戴海夏介绍了清单编制的相关技术要求,包括减排比例要求、减排措施要求、典型行业绩效分级原则和清单填报规范。

应急减排清单编制工作是今年大气污染防治的一项重要工作。立秋之日,本次会议的召开,标志着本项工作的正式开始,也正式吹响了秋冬季大气污染防治攻坚战的号角。

2019-08-22
上海市生态环境局关于开展2019年度重污染天气应急减排清单修订工作的通知

沪环气〔2019〕186号

各区生态环境局,各有关单位:
为有效应对重污染天气,进一步优化重污染天气应急减排清单的科学性、针对性、有效性和可操作性,按照生态环境部《关于加强重污染天气应对夯实急减排措施的指导意见》的要求,本市将组织开展2019年度重污染天气应急减排清单修订工作。现将相关工作要求通知如下:
一、基本原则
(一)突出重点,分类施策
依据“突出重点、分类施策”原则,实施差异化应急减排措施,优先控制重污染行业主要涉气排污工序。重点对治理水平低下、污染物排放量大的企业采取减排措施;对治理水平先进、污染物排放量小的工业企业,结合本地实际情况,根据需要采取减排措施;对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业,根据实际情况采取减排措施,尽量避免对正常生产生活的影响。
(二)绩效分级,鼓励先进
实施重点行业企业绩效分级管理,鼓励达到国家标杆、省级标杆的最优企业减、免相应减排措施,确保同一区域、同一行业内,同等绩效水平的企业减排措施相对一致,推动行业治理水平整体升级,促进经济高质量发展。
(三)细化措施,注重实效
依据“可操作,可监测,可核查”要求,细化应急减排措施,明确管理实施流程,做到“一厂一策”。原则上,工业企业减排措施应以停止生产线或主要产排污环节(设备)排放污染物为主。对不可临时中断的生产线或生产工序,应提前指导企业调整生产计划,确保预警期间能够落实减排措施,达到减排实效。
二、减排比例总体要求
(一)减排比例的确定
黄色、橙色、红色预警分别对应Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应。Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应期间,全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)和挥发性有机物(VOCs)的减排比例应分别达到全社会排放量占比的10%、20%和30%以上,同时可根据本地污染物排放构成调整SO2和NOx减排比例,但二者比例之和不应低于上述总体要求。扬尘排放量作为PM排放量的一部分单独计算,减排比例按照本市PM2.5来源解析结果(13.4%)确定。在制定减排措施时,应在满足减排比例要求的前提下,采取差异化减排措施。各区及相关企业自主采取季节性生产调控措施减少的污染物排放量,可计入应急期间减排量核算。
(二)减排基数的确定
排放基数核算应以排放清单为基础,对全社会的排放量进行测算。各区应组织有关部门,比对污染源普查新建项目、工商注册、排污许可等清单,结合现场梳理排查,摸清行政区域内所有涉气企业和工序。重点行业所有涉气企业应纳入应急减排清单,其它行业视情纳入。未纳入应急减排清单的企业,应当提出明确要求,根据减排需要,在橙色及以上预警期间采取统一应急减排措施。其它污染源以市生态环境局掌握的排放清单进行测算,包括民用源、道路机动车、非道路移动源、扬尘源等。日减排基数是基础排放量折算到每日的排放量,用于测算重污染天气应急措施减排比例。工业企业原则上按照全年排放量除以330天折算;扬尘源按照365天折算。
三、应急减排措施要求
(一)重点行业应按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》(以下简称《技术指南》,见附件)明确的绩效分级指标,核定A、B、C三级企业,采取差异化应急减排措施。原则上,A级企业在重污染期间不作为减排重点,并减少监督检查频次。
(二)对《技术指南》未涉及的行业,各区可根据该行业排放水平、对周边人群健康影响程度和本区空气质量改善情况,自行制定应急减排措施。鼓励各地对行政区域内较集中、成规模的特色支柱产业涉气工序采取应急减排措施;在难以满足减排要求的情况下,可按需对小微涉气企业采取相应措施;防止简单粗暴“一刀切”停产。应急减排措施应包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施,最大限度减少污染物排放。
(三)生态环境部门与经济信息化部门共同协商,可以将保障民生、保障城市正常运转或涉及国家战略性产业的工业企业和重点工程项目纳入保障类企业清单,但应当严格控制数量。原则上,重点行业内的保障类企业应达到B级绩效分级水平,由市局审核后报生态环境部备案;非重点行业、保障类企业和保障性工程,经各区确定名单后报市生态环境局审定。保障类企业在预警期间仅准予从事特定保障服务的生产经营,如超出允许生产经营范围、保障类工程未做到绿色施工相关要求的,一经发现,应立即移出保障清单。
(四)移动源应急减排重点侧重高排放车辆源头管控。原则上,橙色及以上预警期间,施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械(清洁能源和紧急检修作业机械除外);港口、物流(除民生保障类)等涉及大宗原料和产品运输(日常车辆进出量超过10 辆次)的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车(含非国六燃气汽车)进行运输(特种车辆、危化品车辆等除外),重点行业参照《技术指南》执行。
(五)加强施工工地和交通扬尘等面源应急管控。原则上,黄色及以上预警期间,砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业;施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等;主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次;未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。
四、工作内容
(一)科学核定减排基数
依据生态环境部要求,将责任压实到区,结合本市实际情况,市生态环境局分别负责编制市管工业企业减排措施清单,审核汇总全市排放基数。区生态环境局负责编制辖区内工业源和扬尘源减排措施清单。工业源减排基数清单以生产线或工序为单元,对于排放清单中只有总排放量数据的企业,依据排污许可证或环评报告书将其拆分为生产线或工序。涉及施工工地的扬尘源需补充施工阶段和防尘措施信息。
(二)细化企业“一厂一策”实施方案
各区应指导纳入应急减排清单的工业企业制定“一厂一策”实施方案。实施方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产排污环节及污染物排放情况(含重型运输车辆及非道路移动机械),并载明不同级别预警下的应急减排措施,明确具体停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标(如天然气用量、用电量等),细化具体减排工序责任人及联系方式等。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业,可只制定“公示牌”。对于生产工序不可中断,通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业,需安装烟气排放自动监控设施(CEMS),并提供分布式控制系统(DCS)一年以上数据记录,自证达到减排比例要求。采用轮流停产方式达到停产比例要求的,原则上轮流停产批次不应超过3批。
(三)按时汇总、审核和上报减排清单
各区应及时汇总梳理应急减排措施清单并按时完成审核和上报工作,确保在黄色、橙色、红色预警期间,工业源的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、颗粒物(PM)及挥发性有机物(VOCs),扬尘源的颗粒物(PM)减排比例分别达到20%、30%和40%以上。
五、任务分工及进度安排
8月2日-8月6日:完成组织架构搭建,各单位报送联系方式,形成专项工作通讯录;
8月7日-8月9日:组织完成宣贯培训;
8月10日-8月23日:各区和重点企业完成减排清单的填报和审核,并报送市生态环境局;
8月24日-8月31日:汇总复核区级和市管企业减排措施清单,并报送生态环境部。
六、组织架构
(一)市级工作专班。市生态环境局成立以分管领导为组长,大气处、总量处、监测中心、环科院和监察总队等处室单位领导为成员的工作专班;
(二)项目技术组。从环科院和监测中心抽调10 人成立项目技术组,其中8人负责对区生态环境局填报的排放基数和应急减排措施进行审核,2人负责对市管企业填报的排放基数和应急减排措施进行审核;
(三)各区工作小组。各区生态环境局建立以局领导为组长,污控科、监测站和监察支队等科室单位领导为成员的工作小组,并配备专门技术人员(可借助第三方)汇总审核工业源和扬尘源排放基数,并按照《技术指南》明确的绩效分级原则审核重点企业相关企业应急减排措施。

附件:重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南

 

上海市生态环境局

2019年8月1日

2019-08-22
生态环境部部署重污染天气应急预案修订工作

生态环境部部署重污染天气应急预案修订工作

近日,重点区域重污染天气应急预案修订部署动员电视电话会在京举行,专门就重污染天气应急预案及减排清单修订工作做出部署。

会议充分肯定了前期重污染天气应对工作取得的成效,指出当前大气污染防治工作形势依然十分严峻,要充分认识重污染天气应对工作的重要性,进一步加大力度,积极采取有效措施,减轻重污染天气影响。

生态环境部有关负责同志指出,要坚持问题导向,积极做好重污染天气应急减排清单修订工作。在总结过去重污染天气应对工作问题的基础上,坚持依法治污、科学治污、精准治污,进一步夯实应急减排措施。

一是坚持减排措施全面覆盖,细化工业源、扬尘源、移动源的具体领域,完善应急减排清单。二是坚持减排措施分类施策,对重点行业实施绩效分级,让工艺装备领先、治理措施高效、环保管理严格、排放达到超低的企业减免应急减排措施。三是坚持减排措施可行可查,指导企业科学制定减排措施,落实到具体生产线和生产工艺,确保措施切实可行,实现“削峰降速”的效果。

生态环境部有关负责同志强调,要精心组织力量按时完成修订工作。一是进一步压实责任,加强部门联动,共同编制好应急减排清单。二是进一步严格程序,细化绩效分级评定程序,严格流程。三是进一步强化监管,重点检查减排措施落实情况。四是进一步加强预测预报,牢固树立区域一盘棋思想,积极开展区域应急联动。

北京、天津、河北、山西、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、陕西省(市)人民政府分管秘书长、生态环境厅(局)和其他相关部门负责同志,各地级城市及区县人民政府、生态环境局及相关科室负责同志,生态环境部相关司局和在京派出机构、直属单位负责同志,国家大气污染防治攻关联合中心“一市一策”驻点专家团队参加会议。

2019-08-22
上海市环境保护局关于印发《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定(2018版)》的通知

  沪环规〔2018〕4号

  各有关单位:

  为深化行政审批制度改革,进一步指导和规范本市建设项目落实环境影响评价管理制度,根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(环保部令第44号,以下简称《国家名录》)及《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》(生态环境部令第1号,以下简称《修改单》),结合本市实际,我局研究制定了《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定(2018版)》(以下简称《细化规定》)。现印发给你们,请遵照实施。

  一、建设单位应严格按照《国家名录》、《修改单》和《细化规定》要求编制环评文件,不得擅自改变环境影响评价类别。

  二、列入《细化规定》的项目类别,应按照《细化规定》的有关要求执行。未列入《细化规定》的,应按照《国家名录》及《修改单》执行。

  三、未纳入《国家名录》、《修改单》及《细化规定》的项目,原则上不纳入建设项目环评审批管理。对新兴行业,若环保部门认为需要纳入环评审批管理的,由市环保局根据建设项目的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议,报生态环境部认定。

  四、列入《国家名录》、《修改单》及《细化规定》的建设项目,如仅涉及配套设施、公用工程、辅助工程的,可按照配套设施、公用工程、辅助工程类型确定环评文件等级。

  五、根据环境影响及敏感程度,《细化规定》对部分编制环境影响报告表的项目类别提出了水、大气、噪声、工程分析及环境风险专项评价要求。对《细化规定》以外的项目类别,区环保局认为需要开展专项评价的,报市环保局备案。

  六、建设项目在建设期(含调试期)发生变更的,应按照上海市建设项目变更重新报批环评文件的有关规定执行。

  七、本《细化规定》自2018年5月5日起实施,有效期至2023年5月4日止。我局发布的其他相关文件中涉及建设项目环评文件类别的要求与本《细化规定》存在不一致的,按照本《细化规定》执行。

  附件:《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定(2018版)》

  上海市环境保护局

  附件

  《建设项目环境影响评价分类管理名录》上海市实施细化规定(2018版)

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环评类别     

项目类别

报告书

报告表

登记表

本栏目环境敏感区含义

专项评价要求

(报告表)

二、农副食品加工业

9

豆制品制造

/

除手工制作和单纯分装外的

手工制作和单纯分装外的


工程分析评价

十三、文教、工美、体育和娱乐用品制造业

31

文教、体育、娱乐用品制造

/

全部(包括含喷绘的广告制作项目)

/



十四、石油加工、炼焦业

33

原油加工、天然气加工、油母页岩提炼原油、煤制油、生物制油及其他石油制品

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



34

煤化工(含煤炭液化、气化)

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



35

炼焦、煤炭热解、电石

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



十五、化学原料和化学制品制造业

36

基本化学原料制造;农药制造;涂料、染料、颜料、油墨及其类似产品制造;合成材料制造;专用化学品制造;炸药、火工及焰火产品制造;水处理剂等制造

新建、扩建、主体装置技改(除单纯混合和分装外的)

其他

/


风险评价(油性涂料、油性染料、油性颜料、油性油墨及其类似产品制造)

38

半导体材料

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



39

日用化学品制造

新建、扩建、主体装置技改(除单纯混合和分装外的)

其他

/



十六、医药制造业

40

化学药品制造;生物、生化制品制造

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



十七、化学纤维制造业

44

化学纤维制造

新建、扩建、主体装置技改(除单纯纺丝外的)

其他

/



45

生物质纤维素乙醇生产

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



二十、黑色金属冶炼和压延加工业

58

炼铁、球团、烧结

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



59

炼钢

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



62

铁合金制造;锰、铬冶炼

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



二十一、有色金属冶炼和压延加工业

63

有色金属冶炼(含再生有色金属冶炼)

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



64

有色金属合金制造

新建、扩建、主体装置技改

其他

/



二十二、金属制品业

67

金属制品加工制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上;

其他(含集装箱(罐)清洗项目;除仅切割组装外)

仅切割组装



二十五、汽车制造业

71

汽车制造

整车制造(仅组装的除外);发动机生产;有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的零部件生产

其他

/


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

二十六、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

72

铁路运输设备制造及修理

机车、车辆、动车组制造;发动机生产;有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的零部件生产

其他

/


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

73

船舶和相关装置制造及维修

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的金属船舶制造项目;拆船、修船厂

其他

/


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

74

航空航天器制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

其他

/


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

75

摩托车制造

整车制造(仅组装的除外);发动机生产;有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的零部件生产

其他

/


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

76

自行车制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

其他

/


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

77

交通器材及其他交通运输设备制造

有电镀或喷漆工艺且年用油性漆量(含稀释剂)10吨及以上的

其他(仅组装的除外)

仅组装的


工程分析评价(涉及有机涂层(不含喷粉、喷塑))

二十七、电气机械和器材制造业

79

太阳能电池片

太阳能电池片生产的新建、扩建;主体装置技改且导致规模增加30%及以上的

其他

/



三十、废弃资源综合利用业

86

废旧资源(含生物质)加工、再生利用

废电子电器产品、废电池、废汽车、废电机、废五金、废塑料(除分拣清洗工艺的)、废油、废船、废轮胎等加工、再生利用的新建、扩建、主体装置技改

其他

/



三十一、电力、热力生产和供应业

87

火力发电(含热电)

除燃气发电工程外的,新建、扩建;除燃气发电工程外的,主体装置技改且导致发电规模增加30%及以上的

其他

/



90

生物质发电

生活垃圾、污泥焚烧发电的新建、扩建、主体装置技改

利用农林生物质、沼气发电、垃圾填埋气发电;其他

/



92

热力生产和供应工程

燃煤、燃生物质(不包括生活垃圾)、燃油锅炉总容量65吨/小时(不含)以上;分布式供能项目折算总容量相当于锅炉总容量65吨/小时(不含)以上

其他(电热锅炉除外)

/



三十三、水的生产和供应业

97

工业废水处理

新建、扩建集中处理的

其他

/


水评价(涉及排放一类污染物的)

三十四、环境治理业

100

危险废物(含医疗废物利用及处置)

利用及处置项目(单独收集、病死动物化尸窖(井)、纯物理处置且不含污水处理工程的除外)的新建、扩建、主体装置技改

其他

/


2019-09-11
上海市环境保护局关于印发《上海市固定污染源挥发性有机物在线监测体系建设方案》的通知

各区环保局,各有关单位:

  根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、原环境保护部等六部委《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》(环大气〔2017〕121号)和本市实施固定污染源排污许可制度的有关要求,在完成试点工作的基础上,我局制定了《上海市固定污染源挥发性有机物在线监测体系建设方案》。现印发给你们,请遵照执行。

  上海市环境保护局

  2018年7月4日

  附件

  上海市固定污染源挥发性有机物在线监测体系建设方案

  根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、原环境保护部等六部委《关于印发〈“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案〉的通知》(环大气〔2017〕121号)和本市实施固定污染源排污许可制度的有关要求,制定本方案。

  一、实施范围

  本市固定污染源挥发性有机物(VOCs)在线监测体系的实施范围,包括以下排污单位涉及VOCs排放的排口:

  (一)纳入排污许可证管理的排污单位;

  (二)大气环境重点排污单位;

  (三)国家和本市规定应当实施在线监测的排污单位。

  二、安装要求

  (一)安装范围。纳入排污许可证管理的排污单位的主要排口;重点排污单位处理设施设计风量大于10000立方米/小时的排口。受监测技术及设备限制,处理设施进口和火炬系统排口暂不纳入安装范围,待相关技术要求出台后另行规定。

  (二)安装位置。涉及VOCs排放的排口或烟道。

  (三)安装设备。采取非燃烧方式治理VOCs的,在排口直接安装非甲烷总烃在线监测设备,包含非甲烷总烃、烟气温度、烟气压力、烟气流速或流量、烟气含湿量等监控项目;采取燃烧方式治理VOCs的,除上述监控项目外,还需在排口同时加装氮氧化物在线监测设备。

  针对《石油化学工业污染物排放标准》(GB 31571-2015)、《石油炼制工业污染物排放标准》(GB 31570-2015)以及其他行业标准有明确排放限值的VOCs单项特征污染物指标,排污单位要选择重点排口试点开展重点特征指标的在线监测工作。

  三、工作要求

  (一)建设进度。已核发排污许可证的企业在2018年12月31日前完成设备的建设、联网和备案;其他排污单位应当于纳入挥发性有机物在线监测体系实施范围之日起的6个月内完成设备的建设、联网和备案。

  (二)安装运行。依据《上海市固定污染源非甲烷总烃在线监测系统安装及联网技术要求(试行)》和《上海市固定污染源非甲烷总烃在线监测系统验收及运行技术要求(试行)》,以及《固定污染源烟气(SO2、NOX、颗粒物)排放连续监测技术规范》(HJ 75-2017)进行安装运行。

  (三)其他监管要求。本市固定污染源挥发性有机物在线监测体系建设的其他监管要求,按照《上海市固定污染源自动监测建设、联网、运维和管理有关规定》(沪环规〔2017〕9号)执行。



    2019-09-11
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